Дачная амнистия: предварительные итоги и подозрительные цифры

Множество инициатив, выдвигаемых властью, ждет предсказуемая судьба. Сначала – обожание, постоянное, на уровне зомбирования, упоминание по телевидению и в прессе. После – деликатное забвение. Люди постарше вспомнят данное в 1960 году Хрущевым обещание построить коммунизм через 20 лет. В середине 80-х Горбачев говорил, что к 2000 году каждая семья получит отдельную квартиру. В 1992-м Ельцин сулил профессиональную армию к тому же 2000-му. Традиция продолжилась и в 2000-е годы. Были обещаны и удвоение ВВП, и доступное жилье, и «дачная амнистия». Вот о последней и поговорим.

Социальный вопрос
О дачниках, копошащихся на своих участках в 6-8 соток, принято отзываться с легкой иронией. Серьезные СМИ любят миллионы баррелей нефти, миллиарды кубометров газа – что на этом фоне три грядки картошки и пять кустов крыжовника, посаженных сирым «фазендовладельцем»?!

Между тем, такая постановка вопроса не только обидна, она еще и несправедлива: на самом деле дачники кормят страну! «Есть совершенно официальные данным Госкомстата, говорящие, что большая часть продовольствия в России производится в личных приусадебных хозяйствах, - заявил корреспонденту Интернет-журнала о недвижимости Metrinfo.Ru Андрей Туманов, главный редактор газеты «Ваши 6 соток». – 94% картофеля, более 80% фруктов и овощей. Могу напомнить, что вспомоществования государства, направленные на поддержку сельскохозяйственного производителя, проходят мимо, а кормят страну дачники и огородники».

Есть еще один аспект – гораздо более серьезный. По данным, которые приводит Николай Дижур, лидер Межрегионального общественного движения «Дачная амнистия», в России имеется около 20 млн. различных земельных наделов. Если вспомнить, что обычно на участке, официально принадлежащем одному человеку, бывает вся семья (3-4 человека), получается, что проблемы легального владения этими участками, незыблемости прав на них касаются 60-80 млн. человек – это половина населения страны!

Откуда есть пошла?
Разговоры о «дачной амнистии» начались около четырех лет назад. В конце года президент традиционно проводит «большие» пресс-конференции. Первым журналистом, обратившимся к Владимиру Путину на этом мероприятии в 2004 году, оказался Андрей Туманов («Ваши 6 соток»). Его вопрос касался проблемы неурегулированности земельных отношений, отсутствия у дачников нормальных документов на их «владения». Президент обещал разобраться, дал поручения различным министерствам – и в итоге и началась «дачная амнистия».

Новый закон разрабатывало Министерство экономического развития, потом его принимала Госдума. 30 июня 2006 года закон был подписан президентом, 1 сентября того же года вступил в действие – процесс, как говорится, пошел.

Не дачная. И не амнистия
Разумеется, «дачная амнистия» - это не официальное название, а, скажем так, обиходное. Уже упоминавшийся выше закон (№93-ФЗ от 30.06.2006) официально называется «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». К таким объектам, в частности, относятся дома, возводимые на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства; объекты индивидуального строительства на приусадебном земельном участке; даже гаражи – если они строятся на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, термин «дачная» в данном случае выглядит чересчур зауженным.

Еще больше вопросов к «амнистии». Как известно, амнистируют преступников – причем раскаявшихся, тех, что признали свою вину. Дачники же и прочие «фазендовладельцы», если и имеют на руках не слишком понятные документы, то только потому, что именно их им и выдало в свое время родное государство. За что их амнистировать? Разве что признать сам факт рождения в нашем богоспасаемом отечестве тяжким преступлением…

Межевание: меньше 10 тысяч «рэ» не получится
Если совсем просто, то цель кампании – привести сложившуюся де факто ситуацию в состояние «де юре». Выдать всем гражданам, владеющим земельными участками, легитимные документы на них – такие, чтобы можно было эти бумаги предъявить в суде, отдать в банк для получения под залог своей недвижимости ипотечного кредита и т.п.

Основная препона, понятная в этом вопросе даже неспециалисту – нечеткость границ. У многих участков они двигались без законных на то оснований, были случаи самозахвата земли – соседской и общественной. Соответственно, для решения этой проблемы нужно было перво-наперво провести межевание. Здесь все и споткнулось. «Государственных межевых контор в нашей стране не осталось – все теперь частные, - говорит Андрей Туманов («Ваши 6 соток»). – Все они, конечно, хотят заработать, никаких скидок не делают. В результате, например, для некоего «среднестатистического» района Московской области (не Одинцовского, но и не Лотошинского, а некого «середнячка») отмежевать участок в шесть соток никак не получится менее чем за 10 тысяч рублей». Установленные законодательно в некоторых субъектах федерации (в том числе и Московской области) предельные размеры стоимости работы не помогают: их легко обойти. «Номинально работа будет стоить три копейки, но включат обязательную предварительную консультацию, оплату выезда специалиста, бензин. Можно придумать все что угодно, вплоть до работы спутника на орбите», - иронизирует Андрей Туманов. Ясно, что для большинства дачников (среди которых много пенсионеров) это неподъемные траты.

Вторая проблема – огромные очереди во всех присутственных местах. Просидеть часов восемь в очереди – вообще удовольствие сомнительное, а здесь еще нужно сначала добраться до места. Москвич, оформляющий дачу в каком-нибудь Егорьевском районе, должен сначала доехать от дома до райцентра и только потом занять очередь. Как отмечает Татьяна Сташкевич, руководитель департамента загородной недвижимости корпорации «Рескор», тратить таким образом по 3-4 дня в месяц на протяжении двух лет – для Московской области в порядке вещей.

Предварительные итоги и подозрительные цифры
По экспертным оценкам, законом о дачной амнистии сумели воспользоваться порядка 20% владельцев земельных участков. На первый взгляд, не так уж мало, особенно если вспомнить, что реально закон работает чуть более двух лет. Однако есть и другие точки зрения.

«Настораживает, что названная цифра была достигнута за первые же месяцы, а потом замерла, - отмечает Андрей Туманов («Ваши 6 соток»). – Урегулировали свои проблемы с документами, в первую очередь, те, чьи земли находятся непосредственно рядом с Москвой. Эти участки очень дорогие, и оформить их действительно имело смысл – даже если за это требовалось заплатить большие деньги. Также поспешили отмежевать те, у кого были проблемы с границами – конфликты с соседями и собственный самозахват. Они постарались подстраховаться документами. Те, кому надо было распорядиться участком – продать, передать по наследству. В общем, те категории, кому было надо позарез, кто прошел бы процедуру узаконения и без всякой «амнистии». А обычные граждане, в интересах которых все это вроде бы и затевалось, остались «за бортом».

Резюме Интернет-журнала о недвижимости Metrinfo.Ru
«Чего в супе не хватает?», - вопрошал в одной из своих интермедий Геннадий Хазанов. Претензий к «дачной амнистии» можно насчитать три. Первая – это декларативность принятых законов, их содержание, сводящееся к пожеланию о том, чтобы всем было хорошо. При этом ярко выраженный дефицит «технической» составляющей – разъяснения того, как же этого всего можно добиваться.

Второй момент – ярко выраженная прижимистость власти. Эксперты говорят, что Минфин согласился подписать проект закона только при том условии, что на него вообще не потребуется бюджетных ассигнований. Если так оно и было, то случай вопиющий – затеянную государством реформу планируется провести полностью за счет граждан. Тут хочется напомнить о том, что – к примеру – проводившаяся при Екатерине II сплошная инвентаризация земли была сделана за счет казны.

И третий момент – сугубо бюрократический. При всех разговорах о дачной амнистии ею никто в государственном аппарате не занимается. Даже в более широком смысле – земельные отношения в целом – расписаны у нас между семью министерствами. Это, как мы знаем из фольклора, ровно то самое число, сколько необходимо нянек, чтобы дитя оказалось без глазу. Так что нужно назначить одну «голову», которая бы отвечала за проведение этой реформы.

Правда, надежда на некоторую централизацию процесса появилась. Перед Новым годом президент Дмитрий Медведев подписал о создании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая объединит в себе полномочия Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. Произойдет это не быстро – в течение двух лет.

А пока… Все остается по-прежнему. Те, кому нужно «позарез» оформят все документы правдами и неправдами, а те, кому «не горит» останутся ждать лучших времен.

После ноября земельные участки, полученные по наследству, можно будет оформлять "без проволочек" - Путин

МОСКВА, 18 октября. /ИТАР-ТАСС/. После ноября этого года граждане России смогут оформлять свои дачи и земельные участки, полученные по наследству, "без всяких проволочек". Об этом заявил президент РФ Владимир Путин, отвечая в прямом эфире на вопросы россиян.

"Дачная амнистия - это застарелый вопрос, - сказал президент, - он неоднократно поднимался гражданами страны". "Ряд решений принято, но тем не менее это не дает возможности людям оформить быстро и без всяких проволочек свои участки и дома", - заметил Путин. По его словам, "это особенно касается тех людей, которые получили недвижимость по наследству". "Получилось так, что дом можно получить /по наследству/, а чтобы получить еще участок, нужно проводить межевание", - пояснил он.

"В ноябре, надеюсь, окончательно будет принято решение Госдумой, согласно которому граждане, которые хотят оформить дачные участки и которые хотят, чтобы у них все было нормально оформлено, могут это сделано с так называемым межеванием, - подчеркнул президент. - Те, кто не хотят заниматься волокитой, могут сделать все это без межевания". "Но те, кто получил в наследство строение и земельный участок, смогут оформить эту землю в собственность сразу же, без проволочек", - заверил Путин.

Перепечатка с сайта:

ИТАР-ТАСС Урал http://www.tass-ural.ru/

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Материалы СМИ

Дачников избавят от необходимости межевания земли при приватизации

02.11.2007 06:15 | Российская Газета

Владельцев шести дачных соток могут избавить от необходимости проводить межевание земли при приватизации. И тогда оформление наделов в собственность будет идти намного быстрее и обойдется дешевле.

Такие правила предлагается закрепить в проекте закона о внесении поправок в законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О введении в действие Земельного кодекса РФ", рассказал корреспонденту "РГ" зампредседателя Комитета Госдумы по собственности Евгений Богомольный. Причем, отсутствие документов о положении границ участка не станет препятствием для совершения сделок - наделы можно будет передавать по наследству, продавать, дарить и вносить в залог.

Сейчас по закону о "дачной амнистии" для регистрации прав собственности на землю надо иметь на руках два основных документа: акт предоставления участка, свидетельство или иной документ, который удостоверяет ваше право на него, и кадастровый план надела. Но без межевания составить кадастровый план невозможно. При том, что именно затраты на эту процедуру напрочь отбивают у дачников желание приватизировать участки. И хотя изначально предполагалось, что предельная плата за межевание должна быть установлена региональными законами, появились они далеко не везде. Да и в тех регионах, где "потолок" цен указан, на деле стоимость услуг нередко оказывается намного выше.

Например, в Омской области введены предельные тарифы на первичное оформление в собственность земельных участков, и межевание должно обходиться не дороже 1600 - 2200 рублей. Но землеустроительных организаций в регионе катастрофически не хватает, и они пользуются ситуацией: фактическая стоимость работ по межеванию доходит до 10 тысяч рублей. При этом в договорах на проведение работ сверхтарифные суммы по обоюдному согласию сторон просто-напросто не указываются.

Примерно столько же берут за срочное определение границ участков в Челябинске. В Самаре областные власти ограничили стоимость таких работ 2000 рублей, но аппетиты коммерческих с труктур, работающих на этом рынке, непомерны. И в итоге они запрашивают за свои услуги в 10 раз больше предельной суммы.

В 15 - 17 тысяч рублей обходится оформление земли в собственность в Новосибирске и Нижнем Новгороде. В Ставрополе дачники платят за это примерно по 8 тысяч рублей, но "удовольствие" растягивается на три года, а за ускорение процесса надо переплачивать в несколько раз. Ясно, что такие суммы неподъемны для большинства дачников. И многие, особенно пенсионеры, предпочитают вовсе отказаться от идеи приватизировать наделы.

Но вскоре от непомерных затрат можно будет избавиться. Дело в том, что сейчас существует определенная форма кадастрового плана, которая содержит текстуальную и графическую часть, поясняет Богомольный. Поправки предполагают, что отдельные части плана - и графическую, и текстуальную - можно будет не заполнять, а граждане сами будут решать, нужно им межевание или нет.

Впрочем, предупреждают эксперты, в некоторых случаях межу уточнять придется. Ведь нередко дачники самовольно присоединяли к своему участку "лишние" метры. И если это делалось за счет соседского надела, то надо не только провести межевание, но и заручиться от соседей подтверждением, что они не имеют к вам претензий по границам участка. Если же забор был передвинут на территорию пустыря, леса или иной "ничьей" земли, то придется получить согласие местной администрации. Причем присоединенный кусок земли удастся зарегистрировать в том случае, если "лишняя" земля по размерам не превышает стандартного садового надела, установленного местными властями. К тому же надо быть готовыми к тому, что при продаже стоимость участка с неопределенными границами может оказаться ниже, чем у надела, по которому межевание проведено. Покупателю наверняка потребуются гарантии, что в дальнейшем не возникнет споров о границах участка, поясняют эксперты. Не избежать процедуры межевания и владельцам новых участков - все, кто получал наделы после 2001 года, под "дачную амнистию" уже не попадают. Но само по себе сокращение спроса на услуги землеустроителей собьет цены на рынке, так что в выигрыше окажутся все.

Напомним, что кроме отмены межевания в законопроекте содержится еще одна хорошая новость - шанс оформить землю в рамках "дачной амнистии" получат не только нынешние землевладельцы, но и их наследники. Причем, как поясняет Богомольный, такое право собираются распространить не только на наследников первой очереди, то есть супругов и детей, но и других лиц, которым могут быть завещаны земельные участки.

В то же время эксперты советуют землевладельцам не откладывать в "долгий ящик" оформление участков в собственность, хотя в действующем законе нет каких-либо ограничений по срокам на оформление прав собственности. Но продать или подарить "нелегализованную" землю вы не можете. К тому же проблемы наверняка возникнут у владельцев "спорных" участков. То есть тех, кому свое право на землю надо доказывать в суде. Так, например, если у гражданина на руках нет правоустанавливающих документов, а в территориальном отделении Роснедвижимости отсутствуют сведения о владельце участка, то право распоряжаться землей принадлежит органу местного самоуправления, поясняет Богомольный. И значит, местные власти могут выставить ее на продажу или предложить в аренду.

Правда, по Земельному кодексу граждане, у которых есть в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении постройки, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или их аренду. Но затраты на оформление прав собственности все-таки меньше, чем цены на землю. Они сильно варьируются в зависимости от месторасположения участка. И уже сейчас в дачном поясе многих крупных городов стоимость одной сотки порой зашкаливает за 100 тысяч рублей. А дальше цены будут только расти - в регионах начинается процесс переоценки земель, и по его окончании кадастровая стоимость наделов увеличится в 1,5 раза, прогнозируют специалисты.

Аркадий Соларев; Артур Асафьев; Вячеслав Корзун; Елена Кукол; Ирина Плаксина; Лариса Егорова; Светлана Емельянова
Российская Газета

С сайта партии Единая Россия. 02.11.2007 11:44 МСК

Владельцев дачных участков избавят от затрат по межеванию земли

Владельцев шести дачных соток могут избавить от необходимости проводить межевание земли при приватизации. И тогда оформление наделов в собственность будет идти намного быстрее и обойдется дешевле.

Такие правила предлагается закрепить в проекте закона о внесении поправок в законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О введении в действие Земельного кодекса РФ", рассказал корреспонденту "Российской газеты" зампредседателя Комитета Госдумы по собственности Евгений Богомольный. Причем, отсутствие документов о положении границ участка не станет препятствием для совершения сделок - наделы можно будет передавать по наследству, продавать, дарить и вносить в залог.

Сейчас по закону о "дачной амнистии" для регистрации прав собственности на землю требуется иметь на руках два основных документа: акт предоставления участка, свидетельство или иной документ, который удостоверяет ваше право на него, и кадастровый план надела. Но без межевания составить кадастровый план невозможно. При том, что именно затраты на эту процедуру напрочь отбивают у дачников желание приватизировать участки. И хотя изначально предполагалось, что предельная плата за межевание должна быть установлена региональными законами, появились они далеко не везде. Да и в тех регионах, где "потолок" цен указан, на деле стоимость услуг нередко оказывается намного выше.

Но вскоре от непомерных затрат можно будет избавиться. Дело в том, что сейчас существует определенная форма кадастрового плана, которая содержит текстуальную и графическую часть, поясняет Богомольный. Поправки предполагают, что отдельные части плана - и графическую, и текстуальную - можно будет не заполнять, а граждане сами будут решать, нужно им межевание или нет.

Кроме отмены межевания в законопроекте содержится еще одна хорошая новость - шанс оформить землю в рамках "дачной амнистии" получат не только нынешние землевладельцы, но и их наследники. Причем, как поясняет Богомольный, такое право собираются распространить не только на наследников первой очереди, то есть супругов и детей, но и других лиц, которым могут быть завещаны земельные участки.

В то же время землевладельцам советуют не откладывать в "долгий ящик" оформление участков в собственность, хотя в действующем законе нет каких-либо ограничений по срокам на оформление прав собственности. Но продать или подарить "нелегализованную" землю будет невозможно. К тому же проблемы наверняка возникнут у владельцев "спорных" участков. То есть тех, кому свое право на землю надо доказывать в суде. Так, например, если у гражданина на руках нет правоустанавливающих документов, а в территориальном отделении Роснедвижимости отсутствуют сведения о владельце участка, то право распоряжаться землей принадлежит органу местного самоуправления, поясняет Богомольный. И значит, местные власти могут выставить ее на продажу или предложить в аренду.

Правда, по Земельному кодексу граждане, у которых есть в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении постройки, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или их аренду. Но затраты на оформление прав собственности все-таки меньше, чем цены на землю.

другие материалы с сайта единой россии

Как действует "Дачная амнистия"?

09.06.2006 10:47 МСК (архивный материал)

На пленарном заседании 9 июня Государственная Дума рассмотрит во втором чтении поправки в законодательные акты РФ, касающиеся оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки.

Законопроект разработан в соответствии с прошлогодним поручением Президента РФ о необходимости разработки упрощенного порядка оформления права собственности на находящиеся в фактическом пользовании граждан объекты недвижимости (гаражи, жилье, садовые дома в кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки).

Сегодня основная проблема заключается в сборе всех необходимых документов и справок на оформление права собственности. Чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок, необходимо получить кадастровый план, а для этого требуется провести кадастровый учет. Для чего, в свою очередь необходимо провести межевание земельного участка. Стоимость кадастрового учета и подготовка кадастрового плана может обойтись в сумму, сопоставимую с ценой участка. Чтобы оформить право собственности на постройку, также необходимо совершить минимум три визита в БТИ (подать заявку, привезти техника для обмера, получить техпаспорт) и заплатить от 10 до 20 тыс. рублей.

Заместитель председателя Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев:

Законопроект об упрощенном порядке оформления прав на земельные участки, предоставленные под личные подсобные хозяйства, и постройки на них, названный иначе "дачной амнистией", существенно оптимизирует ситуацию, сложившуюся на рынке недвижимости.

Во-первых, он позволяет зарегистрировать право собственности на землю на основании двух документов: акта о предоставлении участка либо любого другого документа, удостоверяющего это право, и кадастрового плана. Процедура оформления собственности на строения выглядит несколько иначе, поскольку более дифференцирована. Но, например, в случае с участками под дачи, сады она совсем проста – гражданин сам заполняет декларацию о строениях. Этого документа вместе с уже названными мною (на регистрацию "земли") достаточно для регистрации права собственности.

В проекте закона установлены полномочия нотариусов. Обязательное нотариальное оформление сделок не вводится, но в зависимости от воли каждого отдельного человека, нотариус получает право представлять интересы своих клиентов.

Кроме того, в этой редакции уменьшается размер госпошлины с 500 рублей до 100 рублей.